9月24日，國新辦舉行了“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會邀請了應(yīng)急管理部部長王祥喜介紹“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理改革發(fā)展成就，并答記者問。出席新聞發(fā)布會的還有：應(yīng)急管理部副部長、國家消防救援局局長周天，應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安監(jiān)局局長黃錦生，應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆。

王祥喜介紹：

“十四五”時(shí)期，我國應(yīng)急管理走過了一段很不平凡的歷程。面對安全生產(chǎn)新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、極端性災(zāi)害趨多趨強(qiáng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，關(guān)鍵時(shí)刻習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署，帶領(lǐng)我們打贏了一場又一場搶險(xiǎn)救災(zāi)的大仗硬仗，推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展和歷史性成就。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，“十四五”規(guī)劃應(yīng)急管理的主要指標(biāo)提前完成，部分指標(biāo)呈現(xiàn)具有標(biāo)志性意義的一些變化。安全生產(chǎn)方面，2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起數(shù)首次降到個(gè)位數(shù)，這也比“十三五”期末下降43.8%，而且今年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)還在持續(xù)下降。自然災(zāi)害方面，主要表現(xiàn)為“三個(gè)下降”，也就是2021年至2024年平均受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比，分別比“十三五”時(shí)期下降了31.3%、23%和34.3%。這里我簡要向大家介紹四個(gè)方面的情況。

一是事前預(yù)防更加嚴(yán)密。“十四五”時(shí)期我國應(yīng)急管理在理念和實(shí)踐上的一個(gè)重大提升，就是治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。我們把“防得住”作為硬道理，全面加強(qiáng)了“防”的工作，有兩項(xiàng)工作尤其值得一提：一項(xiàng)就是實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力九項(xiàng)重點(diǎn)工程。這是習(xí)近平總書記親自出題、親自部署的重大任務(wù)，各級針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建成了一批基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、骨干性工程，帶動我國自然災(zāi)害防治水平全面提升。另一項(xiàng)就是開展了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動。我們扎實(shí)推進(jìn)暢通“生命通道”、提高煤炭深部開采安全水平、推動化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強(qiáng)民航飛行安全4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并且緊盯群眾身邊風(fēng)險(xiǎn)，有力地開展了重大隱患排查治理，深入開展了燃?xì)狻㈦妱幼孕熊嚒⑿履茉雌嚦潆娀A(chǔ)設(shè)施、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料、危化品等“一件事”全鏈條整治，有效堵塞安全漏洞。以電動自行車火災(zāi)事故為例，我們進(jìn)行專項(xiàng)整治以后，傷亡人數(shù)比整治前下降了86%。

二是應(yīng)急處置更加高效。我們建成國家應(yīng)急指揮總部，與省、市、縣三級應(yīng)急指揮部保持24小時(shí)音視頻聯(lián)通，構(gòu)建起上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。我們加強(qiáng)自然災(zāi)害防抗救一體化應(yīng)對，主動預(yù)置應(yīng)急力量，打好防大災(zāi)搶大險(xiǎn)總體戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期累計(jì)啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)85次，有效應(yīng)對四川瀘定地震、重慶山火、京津冀特大暴雨洪澇、甘肅榆中山洪等重大災(zāi)害。今年年初西藏定日發(fā)生6.8級地震，震中海拔4500多米，當(dāng)時(shí)最低氣溫達(dá)到零下17度，我們高效開展了人員搜救、群眾安置等工作，受災(zāi)群眾當(dāng)晚就住進(jìn)了棉帳篷、烤上了火爐，藏歷新年前又全部搬入了活動板房。現(xiàn)在，災(zāi)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)重建的住房已經(jīng)陸續(xù)建成，很多受災(zāi)群眾搬進(jìn)新家，開始了嶄新的生活。

三是隊(duì)伍能力更加過硬。中央安排國債資金近600億元實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。國家綜合性消防救援隊(duì)伍的規(guī)模現(xiàn)在增至近22萬人，基本建成了6個(gè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，建成113支國家安全生產(chǎn)和18支國家工程救援專業(yè)隊(duì)伍，社會應(yīng)急力量實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。高質(zhì)量開展“應(yīng)急使命”系列實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)，極端復(fù)雜條件下的救援能力有效提升。今年緬甸發(fā)生了7.9級地震，我國是派出救援人員最多、到達(dá)災(zāi)區(qū)最快、營救幸存者最多的國家，這充分展現(xiàn)了中國速度和中國力量。

四是支撐保障更加有力。我們堅(jiān)持依法治安，推動修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等一批法律法規(guī)，制定完善《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類專項(xiàng)預(yù)案，將安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比提升到90%，以硬標(biāo)準(zhǔn)來倒逼安全水平提升。堅(jiān)持科技興安，實(shí)施裝備創(chuàng)新發(fā)展行動，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新質(zhì)戰(zhàn)斗力，一批先進(jìn)裝備投入實(shí)用，比如2架新舟60滅火飛機(jī)交付列裝，實(shí)現(xiàn)我國大中型固定翼滅火飛機(jī)零的突破。堅(jiān)持人才強(qiáng)安，組織實(shí)施“應(yīng)急科技領(lǐng)軍人才”等人才計(jì)劃，全國已經(jīng)有幾十所高校都設(shè)立了應(yīng)急管理學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)造就了一大批懂應(yīng)急、會應(yīng)急的優(yōu)秀人才。

“十四五”時(shí)期，我們以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，堅(jiān)定走好新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理之路，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理的體制之變、機(jī)制之變、力量之變、成效之變。“十五五”時(shí)期，我們要堅(jiān)定歷史自信，保持戰(zhàn)略定力，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

中國新聞社記者：剛才發(fā)布人提到了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，作為提升安全生產(chǎn)水平的治本之舉，請問該行動目前進(jìn)展如何?主要開展了哪些重點(diǎn)工作?

王祥喜：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院高度重視，各方面都高度關(guān)注。我們主要圍繞“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”這個(gè)總目標(biāo)，開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，今年是開展的第二年，落實(shí)落地了一批治本舉措，取得顯著效果。

第一，抓源頭治本。我們把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，推動出臺了64項(xiàng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，行動開展以來，各地累計(jì)排查重大隱患116萬多項(xiàng)，整改率達(dá)到98.4%，其中企業(yè)自查占比從行動之初的37.1%提高到了目前的52.5%，反映出企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，正在由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。我們堅(jiān)持從準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝等方面深挖事故源頭病根，推動出臺了電動自行車、燃?xì)狻⑽；贰⒊潆妼毜纫慌鷱?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)了本質(zhì)安全水平提升。

第二，抓責(zé)任治本。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞“一件事”全鏈條來明確各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，逐一落實(shí)責(zé)任措施，推動了各方齊抓共管;動真碰硬開展中央安全生產(chǎn)考核巡查，加大明查暗訪力度，“點(diǎn)名道姓”曝光問題，有力壓實(shí)了相關(guān)方面責(zé)任。我在企業(yè)工作過，深知落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要性，所以我們一方面嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法，一方面熱情指導(dǎo)服務(wù)，對一些重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展幫扶，多辦一些“雪中送炭”的事情，支持企業(yè)安全發(fā)展。

第三，抓科技治本。我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對全國7600余家危化品企業(yè)、3300余處煤礦、3800余家工貿(mào)企業(yè)、1200余家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的在線監(jiān)測。加快高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人”，現(xiàn)在全國煤礦有1900多個(gè)工作面實(shí)現(xiàn)了智能化開采，2500多臺無人駕駛車輛在各類礦山推廣使用，1400多套化工老舊裝置實(shí)行分級分類處置，90%的化工園區(qū)建成封閉化管理、智能化管控平臺，科技在治本中的作用愈加凸顯。

第四，抓人員素質(zhì)治本。我們開展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動，聯(lián)合中央黨校等單位，對全國近2萬名危化企業(yè)、1.85萬名燃?xì)馄髽I(yè)、1.3萬名礦山企業(yè)，以及近2萬名金屬冶煉企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不分所有制性質(zhì)，也不分企業(yè)規(guī)模大小，先后集中起來進(jìn)行安全專題培訓(xùn)，此外還對8萬余名重點(diǎn)企業(yè)消防安全有關(guān)人員和3萬余名旅游業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，這樣的規(guī)模和力度可以說前所未有，有力推動了有關(guān)從業(yè)人員明責(zé)履責(zé)盡責(zé)。

實(shí)踐證明，治本攻堅(jiān)三年行動抓準(zhǔn)了安全生產(chǎn)的主要矛盾，符合安全生產(chǎn)規(guī)律。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，下一步我們將持續(xù)加大力度，深化治本攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

海報(bào)新聞記者：去年，包括國家礦山安監(jiān)局在內(nèi)的七部門聯(lián)合發(fā)布了推進(jìn)礦山智能化建設(shè)的指導(dǎo)意見。請問在提升礦山安全科技支撐保障方面做了哪些工作，有什么進(jìn)展?謝謝。

黃錦生：“十四五”期間，我們堅(jiān)持科技興安、科技強(qiáng)安，始終把科技創(chuàng)新作為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵抓手，大力推進(jìn)發(fā)展礦山安全領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。

在推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，我們共推進(jìn)實(shí)施15項(xiàng)國家級科技攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)布241項(xiàng)礦山安全科研項(xiàng)目，推廣44項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)裝備，淘汰10項(xiàng)落后工藝裝備。同時(shí)，我們組織開展10場“礦山安全科技進(jìn)礦區(qū)”活動，累計(jì)組織389名知名專家到現(xiàn)場授課，展示推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，為全國線上線下290萬人次送科技、送服務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研用精準(zhǔn)對接。

在礦山智能化建設(shè)方面，聯(lián)合六部門發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè) 促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)規(guī)劃礦山智能化建設(shè);聯(lián)合有關(guān)部門推出兩批礦山機(jī)器人應(yīng)用場景，全面推動了高風(fēng)險(xiǎn)、臟苦累崗位機(jī)器人替代;聯(lián)合有關(guān)部門培育發(fā)布兩批智能化示范煤礦，組織開展兩屆“數(shù)字礦山提升本質(zhì)安全”活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。比如與2020年相比，全國煤礦智能化采掘工作面由494處增加到1930處。

在執(zhí)法信息化方面，先后出臺了36項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測預(yù)警和遠(yuǎn)程執(zhí)法“從無到有”;建成礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”，建立“預(yù)警—處置—核查—反饋”全流程的監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施了遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法方式，著力推動由“眼看手摸”向信息化遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。目前，全系統(tǒng)累計(jì)開展遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法1萬余礦次，發(fā)現(xiàn)問題隱患4.2萬余條，其中重大事故隱患480余條，及時(shí)化解消除了一大批重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

后續(xù)，我們將在礦山安全科技政策引領(lǐng)、平臺建設(shè)、成果推廣方面持續(xù)用力，全力提升礦山本質(zhì)安全水平。