(作者：蘇培，中經(jīng)金融創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，本文應(yīng)綠色和平組織約稿撰寫。)
近期，在巴西貝倫舉行的第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）上，中國(guó)與歐盟、英國(guó)等11國(guó)共同宣布加入“合規(guī)碳市場(chǎng)開放聯(lián)盟”（Open Coalition for Regulated Carbon Markets，以下簡(jiǎn)稱“開放聯(lián)盟”）。聯(lián)盟的成立為中歐協(xié)調(diào)碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)碳信用跨境互認(rèn)，建立碳市場(chǎng)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)，也為雙方電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型打開了新的空間。
中歐碳市場(chǎng)的發(fā)展差異與“標(biāo)準(zhǔn)不一”
當(dāng)前，全球碳市場(chǎng)呈現(xiàn)出強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿市場(chǎng)并行的二元格局，不同經(jīng)濟(jì)體在碳市場(chǎng)的發(fā)展階段、制度設(shè)計(jì)和實(shí)施成效上差異顯著。一方面，強(qiáng)制碳市場(chǎng)通常由政府主導(dǎo)并具有法律約束力，包括歐盟碳排放交易體系（EU ETS）、中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)、美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）等，其核心功能是通過(guò)配額分配與交易機(jī)制強(qiáng)制控排企業(yè)履行減排義務(wù)。另一方面，自愿碳市場(chǎng)則為無(wú)強(qiáng)制減排義務(wù)的主體提供碳信用交易渠道，形成了核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）等六大主流機(jī)制。最新數(shù)據(jù)顯示，核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）占據(jù)全球自愿碳市場(chǎng)70%以上的碳匯交易份額，累計(jì)簽發(fā)碳信用超過(guò)12億噸，覆蓋95個(gè)國(guó)家，注冊(cè)項(xiàng)目超過(guò)2100個(gè)，體現(xiàn)了其作為全球最大自愿碳減排認(rèn)證機(jī)制的市場(chǎng)影響力。
作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的代表，歐盟和中國(guó)同為國(guó)際碳市場(chǎng)的重要參與者。歐盟作為碳治理的先行者，其碳排放交易體系經(jīng)過(guò)多輪迭代，已形成較為成熟的定價(jià)機(jī)制和監(jiān)管體系，為全球碳市場(chǎng)建設(shè)提供了重要參考。中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年7月正式啟動(dòng)以來(lái)，已成為全球覆蓋排放量最大的單一碳市場(chǎng)，其在制度建設(shè)和數(shù)字監(jiān)管方面的探索，也為其他發(fā)展中國(guó)家提供了具有借鑒意義的實(shí)踐樣本。
與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)碳核算方法學(xué)及核查與報(bào)告體系（MRV）依然呈現(xiàn)出碎片化的特征。盡管國(guó)際層面存在ISO14067、PAS2050等通用標(biāo)準(zhǔn)，但各國(guó)仍會(huì)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定專屬規(guī)則。比如，中國(guó)的GB/T 24067-2024就在借鑒ISO14067標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上兼顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定而成；歐盟則針對(duì)不同行業(yè)出臺(tái)了詳細(xì)的核算指南。總體來(lái)看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，而許多發(fā)展中國(guó)家仍依賴人工核算，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性差距顯著，直接影響碳信用的可信度，成為跨境碳交易的首要技術(shù)障礙。受碳定價(jià)機(jī)制差異影響，中歐之間的碳信用互認(rèn)長(zhǎng)期缺失。歐盟碳價(jià)長(zhǎng)期維持在80歐元/噸左右，中國(guó)碳價(jià)則穩(wěn)定在70-80元人民幣/噸，部分發(fā)展中國(guó)家碳價(jià)甚至在10美元/噸以下。這種差異不僅導(dǎo)致“監(jiān)管套利”風(fēng)險(xiǎn)，更阻礙了碳信用的跨境流通。目前，僅英歐通過(guò)碳排放交易體系的鏈接實(shí)現(xiàn)了部分碳信用互認(rèn)，包括中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家的市場(chǎng)仍處于封閉狀態(tài)，碳資產(chǎn)全球流動(dòng)性嚴(yán)重不足，跨境碳交易規(guī)模占比不足全球碳交易總量的5%。
中歐碳市場(chǎng)的發(fā)展差異和“標(biāo)準(zhǔn)不一”，導(dǎo)致碳市場(chǎng)難以形成統(tǒng)一的價(jià)格信號(hào)，企業(yè)缺乏穩(wěn)定的減排預(yù)期。部分高排放企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)至碳約束較弱的地區(qū)規(guī)避減排責(zé)任，加劇了“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)的合規(guī)成本也有所增加。跨國(guó)企業(yè)亟須適應(yīng)不同市場(chǎng)的核算規(guī)則和申報(bào)要求，額外的技術(shù)改造和管理投入不僅降低了企業(yè)的減排積極性，也削弱了其參與跨境碳交易的意愿，甚至還對(duì)氣候資金流動(dòng)形成了阻礙。許多投資者因?qū)μ夹庞每尚哦却嬉桑娂姫q豫不前，導(dǎo)致大量低碳項(xiàng)目面臨融資困境。在上述背景下，完善中歐跨境碳交易體系迫在眉睫。
合規(guī)碳市場(chǎng)開放聯(lián)盟是推動(dòng)中歐碳市場(chǎng)協(xié)同的重要突破
此次開放聯(lián)盟的成立并非偶然，可以看作全球氣候治理從“承諾導(dǎo)向”向“行動(dòng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的結(jié)果。開放聯(lián)盟旨在建立跨國(guó)合作框架，協(xié)調(diào)各國(guó)碳定價(jià)機(jī)制、排放交易體系及相關(guān)政策，最終搭建互通、透明、可信的全球合規(guī)碳市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。從成員構(gòu)成來(lái)看，該聯(lián)盟11個(gè)成員國(guó)涵蓋了全球主要經(jīng)濟(jì)體和碳市場(chǎng)參與方，既包括歐盟這樣的“標(biāo)準(zhǔn)制定者”，也包括中國(guó)這樣的“市場(chǎng)實(shí)踐者”，還有巴西等“資源型”國(guó)家，體現(xiàn)了多元主體共同推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)的趨勢(shì)。開放聯(lián)盟的核心創(chuàng)新在于“差異化協(xié)同”原則，即不追求絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是在尊重各國(guó)主權(quán)和發(fā)展階段差異的前提下，構(gòu)建最低限度的互認(rèn)框架。比如在核查與報(bào)告體系體系（MRV）建設(shè)上，聯(lián)盟計(jì)劃制定“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)+國(guó)別補(bǔ)充”的模式，既確保數(shù)據(jù)的基本可信度，又為各國(guó)留出調(diào)整空間；在碳信用互認(rèn)方面，則尋求建立分級(jí)認(rèn)證機(jī)制，優(yōu)先認(rèn)可核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）等成熟標(biāo)準(zhǔn)的碳信用，并逐步擴(kuò)大互認(rèn)范圍，為跨境碳交易掃清制度障礙。
開放聯(lián)盟有助于加速相關(guān)碳標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同推進(jìn)，打破長(zhǎng)期以來(lái)的“碳標(biāo)準(zhǔn)孤島”局面。通過(guò)推動(dòng)碳信用互認(rèn)機(jī)制，提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性與運(yùn)行效率，開放聯(lián)盟將使碳資產(chǎn)開發(fā)突破地域限制，逐步形成全球范圍內(nèi)的交易網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)，聯(lián)盟內(nèi)部碳信用跨境交易量將占全球總量的40%以上，碳價(jià)波動(dòng)將趨于平穩(wěn)，形成更具公信力的全球碳價(jià)格信號(hào)。這不僅有助于降低企業(yè)減排成本，還能吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入低碳領(lǐng)域，為填補(bǔ)全球氣候資金缺口提供解決方案?；?ldquo;經(jīng)驗(yàn)分享+技術(shù)合作+資金支持”的模式，歐盟的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)的市場(chǎng)實(shí)踐與巴西的資源優(yōu)勢(shì)可以形成有效互補(bǔ)，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供“能力建設(shè)+市場(chǎng)接入”的雙重支持。這種“橋接合作”模式不僅能提升全球碳市場(chǎng)的公平性，還能增強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施成效，為跨境碳交易的全球化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
對(duì)于中歐碳市場(chǎng)的協(xié)同而言，開放聯(lián)盟的成立無(wú)疑也可以成為重要推手。
首先，這有助于引導(dǎo)中國(guó)碳排放交易制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)計(jì)劃自2027年起實(shí)施絕對(duì)總量控制，并于2030年前建立經(jīng)典總量控制與交易體系，同時(shí)保留免費(fèi)配額與拍賣配額的混合機(jī)制。在這一進(jìn)程中，歐盟在碳排放配額軌跡管理、碳市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備、配額拍賣及盈余處理方面的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。基于開放聯(lián)盟，中國(guó)在制定自身碳排放上限路徑和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制時(shí)，可充分借鑒歐盟的模式與治理經(jīng)驗(yàn)，使雙方碳市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步趨同，為未來(lái)的比較、協(xié)同乃至潛在對(duì)接創(chuàng)造條件。其次，這有助于優(yōu)化中歐不同減排行業(yè)之間的協(xié)調(diào)。目前，歐盟已經(jīng)將其碳排放交易體系擴(kuò)展到海洋領(lǐng)域，未來(lái)還將覆蓋更多領(lǐng)域。而中國(guó)的碳排放交易體系正從電力行業(yè)向鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)拓展，并計(jì)劃在2027年前覆蓋所有主要排放源。中歐可基于開放聯(lián)盟聯(lián)合搭建鋼鐵、水泥等行業(yè)的減排“統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)”制定平臺(tái)，并公開工作流程。后續(xù)雙方衡量減排的尺度會(huì)逐步趨同，行業(yè)減排的額外成本更接近，這不僅會(huì)讓中歐貿(mào)易更加平衡，而且對(duì)推動(dòng)兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作而言也將產(chǎn)生積極效應(yīng)。
第三，這有助于中歐統(tǒng)一碳標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)互信，實(shí)現(xiàn)操作互認(rèn)。核查核算作為開放聯(lián)盟未來(lái)展開合作的核心之一，將對(duì)中歐彌合標(biāo)準(zhǔn)差異產(chǎn)生積極作用。通過(guò)制定統(tǒng)一的工廠級(jí)數(shù)據(jù)規(guī)范、排放系數(shù)及跨行業(yè)（尤其是電力與重工業(yè)領(lǐng)域）的核查核算準(zhǔn)則，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)可有效降低對(duì)中國(guó)碳數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，避免中國(guó)碳數(shù)據(jù)被歐盟認(rèn)定為“不可比”或“可信度不足”。這樣，即便中歐碳市場(chǎng)暫時(shí)未實(shí)現(xiàn)直接互聯(lián)互通，也能通過(guò)相互兼容的登記架構(gòu)和交易協(xié)議來(lái)追蹤碳信用的跨境轉(zhuǎn)移，避免碳信用在中歐兩套交易體系或《巴黎協(xié)定》第六款機(jī)制下被重復(fù)核算。
中歐碳市場(chǎng)協(xié)同效應(yīng)加速電力行業(yè)脫碳
當(dāng)前，中歐雙方面對(duì)著兩個(gè)共同的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)：其一，電力部門均為各自最大的單一排放來(lái)源，其二，碳定價(jià)均是推動(dòng)發(fā)電從煤炭和天然氣向可再生能源及儲(chǔ)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。而開放聯(lián)盟恰好為中歐碳市場(chǎng)在暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接的情況下，構(gòu)建起了協(xié)調(diào)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制與技術(shù)校準(zhǔn)機(jī)制。
具體而言，中歐聯(lián)手發(fā)出的碳價(jià)格信號(hào)將對(duì)煤炭和天然氣市場(chǎng)形成約束。歐盟排放交易體系的碳價(jià)已使燃煤發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性日益降低。中國(guó)碳價(jià)雖相對(duì)較低但持續(xù)攀升，日后轉(zhuǎn)向絕對(duì)上限加基準(zhǔn)定價(jià)機(jī)制，將使該體系變得更加嚴(yán)格。中歐一旦通過(guò)開放聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)協(xié)同，將提供長(zhǎng)期碳定價(jià)的共享參考曲線，為強(qiáng)化碳定價(jià)機(jī)制構(gòu)建政治合法性，協(xié)調(diào)價(jià)格預(yù)期并加速可再生能源投資。由此，中國(guó)可以更有信心加速淘汰老舊燃煤機(jī)組，而歐盟也將從全球?qū)γ禾考夹g(shù)及燃料需求的下降中受益。與此同時(shí)，鑒于開放聯(lián)盟重視碳排放核查核算的協(xié)調(diào)工作，若中歐能夠在煤炭和天然氣排放因子、平均碳強(qiáng)度計(jì)算以及發(fā)電廠合規(guī)方法等方面達(dá)成一致，不僅雙方電力部門的排放量將變得有可比性，也可為全球電力行業(yè)脫碳基礎(chǔ)的制定提供重要參考。此外，中歐基于開放聯(lián)盟進(jìn)行的碳市場(chǎng)協(xié)同將帶來(lái)清潔電力技術(shù)的溢出效應(yīng)，擴(kuò)大離岸風(fēng)電、電池儲(chǔ)能、綠氫及智能電網(wǎng)的部署。歐盟在監(jiān)管、融資工具、早期商業(yè)化等方面的優(yōu)勢(shì)，可與中國(guó)在制造規(guī)模、成本及部署速度方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成雙贏局面——歐盟得益于中國(guó)價(jià)廉物美的清潔能源設(shè)備，中國(guó)則受益于歐盟的系統(tǒng)集成技術(shù)。
總之，中歐碳市場(chǎng)的協(xié)同，將通過(guò)政策擴(kuò)散、價(jià)格趨同、技術(shù)校準(zhǔn)、投資流動(dòng)以及符合脫碳目標(biāo)的電網(wǎng)規(guī)劃等途徑，加速電力行業(yè)的脫碳進(jìn)程，使煤炭的經(jīng)濟(jì)性繼續(xù)下降，讓清潔電力成為全球的新基準(zhǔn)。
雙碳產(chǎn)業(yè)
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