10月24日，亞洲清潔空氣中心在北京舉辦以“持續(xù)改善空氣質(zhì)量：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 健康驅(qū)動(dòng)”為主題的2025中國(guó)藍(lán)天觀(guān)察論壇，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了年度報(bào)告《大氣中國(guó)2025｜中國(guó)大氣污染防治最佳實(shí)踐》。報(bào)告以我國(guó)大氣污染防治近十余年的歷程為背景，聚焦城市和區(qū)域?qū)用娴闹卫硇袆?dòng)，主要從聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)領(lǐng)域減排、智慧監(jiān)管、減排場(chǎng)景挖掘等方面展開(kāi)研究，精選了一批極具代表性的實(shí)踐案例，旨在為我國(guó)更多區(qū)域和城市提供參考，以推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，助力邁向綠色、健康、可持續(xù)的未來(lái)。

 

“過(guò)去十多年，我國(guó)大氣污染防治成效顯著，主要污染物排放大幅下降。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下，城市和區(qū)域作為落實(shí)治理行動(dòng)的核心力量，為空氣質(zhì)量整體改善作出了不可或缺的貢獻(xiàn)。這些地方層面的實(shí)踐，同時(shí)也成為觀(guān)察我國(guó)大氣污染防治進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)的重要窗口。” 亞洲清潔空氣中心代理中國(guó)區(qū)總監(jiān)萬(wàn)薇表示，城市多元探索及區(qū)域協(xié)同治理，不僅可以改善本地及周邊空氣質(zhì)量，也能提供可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。基于此，該報(bào)告記錄并分享了重點(diǎn)城市與區(qū)域在大氣污染防治方面的政策措施及領(lǐng)先實(shí)踐案例，希望通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)分享，助力構(gòu)建更高水平的大氣污染治理體系、支撐下一階段的清潔空氣行動(dòng)。

 

亞洲清潔空氣中心代理中國(guó)區(qū)總監(jiān) 萬(wàn)薇

 

地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

 

城市作為政策落地的前沿陣地，能夠結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染特征和發(fā)展定位，不斷探索創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)、管理機(jī)制和治理模式。區(qū)域協(xié)作則是應(yīng)對(duì)跨省（市）污染傳輸、實(shí)現(xiàn)整體改善的重要途徑。選擇將研究視角聚焦于上述層面，既具備充分的科學(xué)依據(jù)和支撐，也可發(fā)揮出積極有效的指導(dǎo)作用。

 

從大氣污染防治行動(dòng)及其成效看，自2013年實(shí)施清潔空氣行動(dòng)以來(lái)，我國(guó)不僅在整體上持續(xù)穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量，推動(dòng)全國(guó)PM2.5濃度水平大幅下降，還在重點(diǎn)區(qū)域及部分城市實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的歷史性改善。以2024年為例，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市整體PM2.5年均濃度相比2013年下降59％，重污染天氣減少九成以上。從成績(jī)背后更深層次的價(jià)值來(lái)看，城市和區(qū)域的優(yōu)秀做法措施及經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了不同地方在應(yīng)對(duì)復(fù)雜大氣污染問(wèn)題時(shí)的創(chuàng)新性和多樣性，在提供互學(xué)互鑒的同時(shí)，可為全國(guó)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。正值“十四五”收官和“十五五”啟動(dòng)在即，相關(guān)梳理研究和總結(jié)推廣，對(duì)于未來(lái)大氣污染防治具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

 

萬(wàn)薇進(jìn)一步介紹，隨著治理不斷深入，大氣污染特征與實(shí)際需求也在發(fā)生變化，我國(guó)大氣污染防治將步入深度攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色交通等綜合措施同步推進(jìn)，對(duì)地方治理能力、技術(shù)支撐和精細(xì)化管理提出更大挑戰(zhàn)；另一方面，跨區(qū)域污染傳輸問(wèn)題也對(duì)區(qū)域協(xié)作提出更高要求。“十四五”收官在即、“十五五”即將啟動(dòng)，當(dāng)前正值承上啟下的關(guān)鍵階段，研究回顧地方實(shí)踐、總結(jié)提煉行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)且十分必要。

 

據(jù)了解，《大氣中國(guó)2025｜中國(guó)大氣污染防治最佳實(shí)踐》精選匯編了一批典型實(shí)踐案例，包括：京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、上海市工業(yè)源VOCs精細(xì)化治理和重型柴油車(chē)排放智慧監(jiān)管、成都市近零碳施工工地試點(diǎn)等，側(cè)重展現(xiàn)了地方在政策落地、管理創(chuàng)新、科技賦能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的探索。

 

從不同的研究視角梳理典型并提煉經(jīng)驗(yàn)

 

結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)和污染特征等主要因素，地方紛紛探索因地制宜的治理路徑，從不同角度積累了各自的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，報(bào)告在精選案例的基礎(chǔ)上展開(kāi)深入分析，重點(diǎn)關(guān)注了加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、推動(dòng)工業(yè)和交通等重點(diǎn)行業(yè)減排、開(kāi)展典型場(chǎng)景試點(diǎn)推進(jìn)減污降碳協(xié)同等方向。

 

作為關(guān)鍵重點(diǎn)區(qū)域，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控最早可追溯至2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，這是在跨區(qū)域復(fù)合型大氣污染協(xié)同防治上的首次嘗試，此后機(jī)制不斷深化并逐步形成全國(guó)具有代表性的區(qū)域協(xié)同治理模式，有效推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，空氣質(zhì)量改善取得顯著成效。報(bào)告顯示，逐步構(gòu)建的多層級(jí)協(xié)同、跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)作治理體系，為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化、體系化提供了核心支撐。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理措施，實(shí)現(xiàn)了政策和行動(dòng)的一體化。同時(shí)，不斷完善的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、持續(xù)強(qiáng)化的應(yīng)急協(xié)同調(diào)度機(jī)制，以及科技支撐與資金支持的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，均是治理能力全面提升、實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的重要保障。

 

在城市層面，上海是全國(guó)最早探索工業(yè)源VOCs治理的城市之一，從2007年污染源普查起步，歷經(jīng)試點(diǎn)探索、分階段分批次全面推開(kāi)，到2020年開(kāi)啟深化治理新階段，形成了“先行先試、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推開(kāi)”的推進(jìn)模式。期間，制度不斷創(chuàng)新，治理模式從“一廠(chǎng)一策”升級(jí)為“一行一表、照表施治”，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)性化方案”向“標(biāo)準(zhǔn)化管理”的跨越，同時(shí)注重統(tǒng)籌運(yùn)用激勵(lì)、約束和法治等多種手段，并始終將科學(xué)、精準(zhǔn)、依法的原則貫穿治理全過(guò)程，系統(tǒng)提升治理效能和可操作性，從而破解PM2.5和O3協(xié)同控制難題。

 

報(bào)告同時(shí)分享了上海重型柴油車(chē)排放智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用案例，為數(shù)字化賦能移動(dòng)源精細(xì)化治理提供參考。通過(guò)搭建多源融合的數(shù)據(jù)信息底座和系統(tǒng)框架，形成車(chē)輛全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管；建立算法驅(qū)動(dòng)的“車(chē)輛－企業(yè)－行業(yè)－區(qū)域”全鏈條智慧化監(jiān)管，有效解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段高排車(chē)識(shí)別效率低、針對(duì)性差等痛點(diǎn)；構(gòu)建“車(chē)、油、路、企”全過(guò)程閉環(huán)管理體系，消除管理盲區(qū)，并解決了不同層級(jí)監(jiān)管需求融合難、統(tǒng)籌難的問(wèn)題，進(jìn)一步顯著提升重型柴油車(chē)排放監(jiān)管效能。

 

成都聚焦移動(dòng)源和揚(yáng)塵兩大貢獻(xiàn)源，以建筑工地場(chǎng)景為突破口，打造了“近零碳施工工地”試點(diǎn)，以場(chǎng)景創(chuàng)新引領(lǐng)建筑行業(yè)協(xié)同減污降碳。報(bào)告顯示，多措并舉保障新能源設(shè)備替代與應(yīng)用是一大關(guān)鍵舉措。通過(guò)引入多家新能源設(shè)備廠(chǎng)商參與替代匹配研究，推動(dòng)設(shè)備新能源化，并出臺(tái)多項(xiàng)支持措施，包括開(kāi)辟新能源重卡充電專(zhuān)用通道，優(yōu)先保障試點(diǎn)項(xiàng)目充電需求；協(xié)調(diào)臨時(shí)用地建設(shè)內(nèi)部充電樁并協(xié)調(diào)電容電力，滿(mǎn)足場(chǎng)內(nèi)灑水車(chē)和機(jī)械充電需求，保障試點(diǎn)項(xiàng)目用電負(fù)荷等。此外，構(gòu)建“政府主導(dǎo)－企業(yè)實(shí)施－第三方核證”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有效推動(dòng)了試點(diǎn)工作的落實(shí)，采用智慧監(jiān)測(cè)的全過(guò)程閉環(huán)管理也為科學(xué)決策和管理優(yōu)化提供了依據(jù)。

 

結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)一步深化減污降碳協(xié)同

 

回顧梳理地方行動(dòng)實(shí)踐，成績(jī)有目共睹，挑戰(zhàn)亦不可忽視。尤其是即將進(jìn)入大氣污染防治新階段之際，空氣質(zhì)量持續(xù)改善的要求不斷提升、行動(dòng)持續(xù)深入，對(duì)城市和區(qū)域而言新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并重。對(duì)此，多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在報(bào)告發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)給出了富有建設(shè)性的思考與展望。

 

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員褚旸晰表示，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有力支撐京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量快速改善，在新的形勢(shì)下，仍面臨污染天氣多發(fā)等壓力與挑戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)際，下一步需要進(jìn)一步提升預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)PM2.5及其主要組分濃度的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)；完善減排清單，根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單編制相關(guān)技術(shù)文件，進(jìn)一步夯實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)；提升監(jiān)管效能，在重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)期間通過(guò)閉環(huán)管理機(jī)制，加強(qiáng)措施落實(shí)情況跟蹤評(píng)估；加強(qiáng)能力建設(shè)，依托國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，研發(fā)污染過(guò)程智能調(diào)控決策模型，全方位提升污染天氣應(yīng)對(duì)科技支撐水平。　

 

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員　褚旸晰

 

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師王小菊解析了北京如何創(chuàng)新建立以“監(jiān)管調(diào)度－監(jiān)測(cè)感知－監(jiān)察執(zhí)法”協(xié)同為核心的“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從人工監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的跨越。未來(lái)“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制將繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)和迭代，構(gòu)建更敏銳的感知體系、更精準(zhǔn)高效的分析工具、更順暢的調(diào)度響應(yīng)機(jī)制，不斷提升大氣污染治理效能。

 

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師　王小菊

 

成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)趙彬表示，推動(dòng)道路交通的持續(xù)深度減排是成都實(shí)現(xiàn)近中期空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵工作。基于試點(diǎn)工作獲得的經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)，該市將以美麗成都、美麗社區(qū)建設(shè)為抓手，出臺(tái)近零碳工地相關(guān)管理政策，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成本優(yōu)化，加快形成可復(fù)制推廣的“近零碳施工工地”實(shí)施體系和評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)推廣近零碳施工工地，以移動(dòng)源為小切口推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)減污降碳協(xié)同實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善。　

 

成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 趙彬

 

上海市環(huán)境科學(xué)研究院工程所副所長(zhǎng)張鋼鋒認(rèn)為，在充分肯定治理成效的同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，上海目前處于深挖減排潛力的新階段，VOCs治理仍在政策體系完善、技術(shù)水平提升和管理精細(xì)度方面面臨挑戰(zhàn)。未來(lái)，全市仍堅(jiān)持“源頭減排、過(guò)程管控、末端治理”的全鏈條思路，進(jìn)一步深挖行業(yè)減排潛力，持續(xù)提升VOCs治理水平。　

 

上海市環(huán)境科學(xué)研究院工程所副所長(zhǎng) 張鋼鋒